社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的工作流程01前期準(zhǔn)備工作 組建專家隊伍(包括內(nèi)部專家和外部專家)、收集項目前期資料、分析媒體輿情、初步調(diào)研范圍和訪談對象、準(zhǔn)備調(diào)查問卷、明確調(diào)研方案等。
02應(yīng)收集的資料 項目建議書及其批準(zhǔn)文件;初步設(shè)計方案;土地規(guī)劃文件、選址意見書、土地證、用地預(yù)審;征地拆遷補(bǔ)償和移民安置方案;住房保障、消防、交通管理、衛(wèi)生、民防、市容綠化、防雷等意見、環(huán)境影響公眾參與訴求資料等資料。
03評估的內(nèi)容、方法與程序 (一)風(fēng)險調(diào)查 1.調(diào)查內(nèi)容(1)項目的合法性。(2)項目所在地周邊的自然環(huán)境現(xiàn)狀及社會環(huán)境狀況,以及項目實施可能對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的影響。(3)群眾、利益相關(guān)者對本項目建設(shè)實施的意見和訴求。(4)本項目所在地政府及其有關(guān)部門、基層政府和基層組織、社會團(tuán)體的態(tài)度。(5)媒體對擬建項目建設(shè)實施的態(tài)度。(6)同類項目曾引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險。2.調(diào)查范圍凡項目涉及到利益相關(guān)者切身利益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的因素,都需納入調(diào)查范圍,同時要涵蓋項目建設(shè)和運營產(chǎn)生的負(fù)面影響。3.調(diào)查等方式和方法公告公示、實地勘察、走訪群眾、召開座談會等。 (二)風(fēng)險識別 在風(fēng)險調(diào)查的基礎(chǔ)上,我們將針對本項目的特點,綜合運用相關(guān)知識和風(fēng)險分析方法,發(fā)現(xiàn)、列舉風(fēng)險因素。在此過程中,我們要進(jìn)行實地測量、監(jiān)測、走訪等工作。 (三)風(fēng)險估計及初始風(fēng)險等級判斷 1.單因素風(fēng)險估計對識別出的主要風(fēng)險因素,通過采用定性與定量相結(jié)合的方法,對每個主要風(fēng)險因素的風(fēng)險程度作進(jìn)一步分析、預(yù)測和估計,層層剖析引發(fā)風(fēng)險因素的直接和間接原因,預(yù)測和估計可能引發(fā)的風(fēng)險事件,分析其引發(fā)風(fēng)險事件的可能性,估計發(fā)生的概率,分析影響程度,判斷其風(fēng)險等級。2.初始風(fēng)險等級判斷綜合單因素風(fēng)險估計的基礎(chǔ)上,估計項目整體風(fēng)險,并與風(fēng)險等級評判標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比,確定風(fēng)險等級,分析確定防范、化解風(fēng)險優(yōu)先順序。 (四)提出風(fēng)險防范和化解措施 根據(jù)風(fēng)險識別、風(fēng)險估計及初始風(fēng)險等級判斷的結(jié)果,研究提出風(fēng)險防范和化解措施。 (五)落實措施后的預(yù)期風(fēng)險等級 分析各項風(fēng)險防范、化解措施落實的可行性和有效性,預(yù)測落實措施后每一個主要風(fēng)險因素可能引發(fā)風(fēng)險的變化趨勢,包括發(fā)生概率、影響程度、風(fēng)險程度等,綜合判斷本項目落實風(fēng)險防范、化解措施后的預(yù)期風(fēng)險等級。 (六)形成風(fēng)險分析結(jié)論 主要結(jié)論包括: 1.本項目的主要的、關(guān)鍵的風(fēng)險因素; 2.主要的風(fēng)險防范、化解措施; 3.本項目風(fēng)險等級,包括初始風(fēng)險等級和措施后的預(yù)期風(fēng)險等級; 4.落實風(fēng)險防范、化解措施的有關(guān)建議。 提出的結(jié)論為下一步評估主體開展相關(guān)的本項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作提供依據(jù)和參考。
04評估報告主要內(nèi)容報告主要內(nèi)容 根據(jù)《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告編制大綱及說明(試行)》規(guī)定,編制風(fēng)險評估報告主要包含以下章節(jié): (一)項目概況 包含項目名稱、項目背景、主要內(nèi)容。 (二)評估原則、目的和依據(jù) 包含風(fēng)險分析的原則、評估目的和評估依據(jù)。 (三)風(fēng)險調(diào)查 包含調(diào)查范圍、調(diào)查方法、評估方案、問卷調(diào)查。 (四)“四性"分析 包含合法性、合理性、可行性、可控性四項分析評估。 (五)風(fēng)險識別 包含識別內(nèi)容、識別方法、風(fēng)險識別。 (六)風(fēng)險分析 包含單因素風(fēng)險發(fā)生概率、單因素風(fēng)險程度影響、單因素風(fēng)險程度、對照法綜合分析。 (七)風(fēng)險防范和化解措施 根據(jù)識別出的風(fēng)險提出風(fēng)險防范和化解措施。 (八)項目風(fēng)險等級及結(jié)論 包含主要風(fēng)險因素、風(fēng)險防范和化解措施分析、風(fēng)險等級預(yù)期變化、風(fēng)險等級結(jié)論。
05開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估所需資料 1、項目建議書及其批準(zhǔn)文件 2、可研報告或申請報告 3、初步設(shè)計 4、土地規(guī)劃文件 5、選址意見書、土地證 6、用地預(yù)審、征地拆遷補(bǔ)償和移民安置方案 7、住房保障、消防、交通管理、衛(wèi)生、民防、市容綠化、防雷等意 8、環(huán)境影響公眾參與及訴求資料
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